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概况基隆港是位于台湾北部基隆市的海港,为中华民国四座国际商港之一,也是台北的外港、以及北台湾首要的海运枢纽,营运机构为台湾港务公司基隆港务分公司。整个港区被基隆市中心环绕,运输方面以货柜为主、散货为辅,并有数条国内外客轮航线固定弯靠。至2010年止,基隆港为世界第54大货柜港。港埠为海陆运输之枢纽,客货进出之门户;基隆港自清光绪12年(1886年)建港迄今,舟楫猬集,川流不息,一直伴随着台湾经济之繁荣发展而茁壮成长;今日台湾之富足康乐基隆港有不可磨灭之功绩。根据台湾财政部统计资料,民国104年(2015年)度全国关税总收入(基隆、台北、台中、高雄)共为台币1,909亿余元,其中经基隆港收入为台币653亿余元,占总收入34.23%本港自民国五十八年起兴筑第一货柜基地,并逐期增辟第二、第三货柜基地。至民国2014年止,计有十五座货柜码头;三十一部桥式起重机。港区东西两岸,总共兴建了各式码头56座,码头长度共达9,000多公尺,港域面积约572公顷,可提供6万吨散杂货轮16万吨级豪华邮轮及近10,000TEU 货柜船靠泊。港口现况西岸货柜储运场北柜场储运场位于外港码头区,有西19至西26号八座平均水深-12公尺深水码头(其中西19号码头为-14.5公尺),全长2,012公尺,配置桥式起重机15台,储运场面积222,204平方公尺,可储放货柜5,181TEU(2层高,折合20呎)。西岸货柜储运场北柜场储运场位于新码头区西16、17、18号3座深水码头,全长620公尺,配置桥式起重机7台,储运场面积97,135平方公尺,可储放货柜2,004TEU(2层高,折合20呎)。东岸柜货柜储运场本储运场位于东岸码头区,有东8、9、10、11号4座深水码头,全长860公尺,配置桥式起重机9台,储运场面积39,000平方公尺,可储放2层货柜共2,030TEU。西岸货柜储运场南柜场散杂货码头作业本港有杂货码头10座,水深-7~-11公尺,杂货仓栈8座,有效容量22,009吨,露置堆货场8座,有效容量14,844吨。本港有散货码头8座,水深-6~-11.5公尺,水泥圆库7座,有效容量63,000吨,化油储槽14座,有效容量13,500吨。港区环境及设施基隆港为利用自然之谷湾地形所修筑的港口,共有57座码头、1个入港航道,港区总面积为572.17公顷。港湾形状大致呈北宽南窄的漏斗状,港区水域则分为外港、内港、牛稠港等3大区域。码头方面可分为东岸码头、西岸码头等2大部分,其中以西岸运量较大;使用类型则分为商用、军用、渔用等3大类。军港基隆港东岸与西岸均有军用码头。东岸为东5码头(入口标示为“海军码头”),码头入口对面设有海军威海营区,是中华民国海军一三一舰队的基地;西岸则为西5—6与9—11B码头,由海军基隆后勤支援指挥部(原海军第三造船厂,简称“海三厂”)、陆军后勤指挥部第三地区支援指挥部运输兵群第二营使用。渔港大沙湾以北,与和平岛、八尺门邻近的水域为基隆港的渔用码头区(1998年正式划为“渔业专用区”),又名“正滨渔港”,为台湾重要远洋渔业基地之一。联外交通铁路台铁 - 基隆临港线(已废除)台铁 - 纵贯线 - 基隆车站高快速公路中山高速公路东岸高架道路(中正高架桥):连接中山高基隆端及东岸码头、中正路(北部滨海公路)西岸高架道路:已停用拆除,原连接中山高及西岸码头,拆除后将重建部分路段,其余路廊将供中山一路与中山二路拓宽之用福尔摩沙高速公路基隆港西岸联外道路(台2己线):连接福高及西岸码头基隆港东岸联外道路台62线:于四脚亭交流道连接台62甲线,可接上中山高及福高台2丁线:于四脚亭交流道连接台62甲线一般干道东岸沿岸:中正路、东海街西岸沿岸:中山一路、中山二路、中山三路、光华路市区衔接:港西街、忠一路、仁二路联外干线:台2线(北部滨海公路)、台5线(北基公路)、县道102线(基瑞公路)营运航线丽星邮轮基隆港-那霸港发展历程基隆港在昔日称为“鸡笼港”或“鸡笼湾”。鸡笼港在十七世纪即有外人足迹,西班牙人占领台湾时就曾对鸡笼港进行调查,并进行了部分建设。清治后期,西方列强的东来,逐渐开启了鸡笼港的发展。在同治2年(1863年),基隆港以淡水附港的名义正式开放为商港。而在1886年当时就任台湾巡抚的刘铭传进行基隆港的建港规划,并委由当时的台湾首富林维源总办基隆港的建港事宜,也将当时兴建中的纵贯铁路分出支线至港区;但后来建港工程因刘铭传的离职而未全面实行,主要设施中只完成一座陆海联运码头。日治时代,日本当局计划将基隆建设成为台湾与日本本土的联络门户,故基隆港正式开始进行大规模的建设,也就是从1899年到1944年间共五期的基隆港筑港工程(第五期工程因二战爆发而未全部完工),清除了原本密布内港区内的礁石,并在外港陆续整建了大型造船厂及军港、渔港区等设施,从码头货栈到港区铁路系统皆相当完备(现存的西二西三码头仓库即在此时期兴建)。这五期的筑港工程,不但奠定了日后基隆港的发展基础,也使基隆港在1970年代前稳坐台湾第一大港宝座。较特别的是,基隆港的筑港工程并不由政府行政系统负责,而是由日本军方主导,并被列为日本海军列管军港之一。基隆港原由其所在的台北州设立“港务部”来管理,并由台湾总督府交通局海务部监督,1941年太平洋战争爆发后,改由直属于台湾总督府的基隆港务局负责。基隆港由于当时台湾主要物资吞吐港及海军基地的地位,在大战末期首当其冲,成为美军轰炸的首要目标。港埠设施及港内停泊船只皆毁损严重,港区几成废墟。1945年,台湾归属中华民国,续设基隆港务局,隶属于台湾省政府交通处。港务局改组时以打捞港内一百多艘沉船及复建码头、桥梁、船渠、船坞、运河、防波堤、修理场及仓库等原有设施为主,1953年以后才开始增设港埠设施,如增建西29、30号码头、渔港区突堤码头、兴建通栈仓库等,并填筑大沙湾海水浴场以兴建船渠。复建完成之后,基隆港开始快速发展。1961年至1974年间,港务局改建内港设施,并开始在外港及东岸兴筑码头。1974年至1981年间开始积极扩建外港,并先后兴建两座大型突堤码头,以消除内港瓶颈及岛内成长的运输需求;连接港区及高速公路的东岸、西岸高架桥也兴建于同时期。1982年至1992年,为因应货柜运输时代的来临,以改建及增建货柜码头为主。基隆港的营运量在1980年代到达高峰,到了1984年,基隆港更成为世界第七大货柜港。发展至今,基隆港的码头总数从日治时期全座落在西岸的18座,扩增为现在的57座(西岸37座、东岸20座)。民国95年(2006年)年度全中华民国关税总收入之中,经基隆港之收入为新台币821亿余元,占总收入之60.54%,足见基隆港在台湾经济体系的重要地位。基隆港的营运机构为台湾港务公司基隆港务分公司。其前身为基隆港务局,最初为台湾省政府附属之事业机构,1999年精省后改隶中华民国交通部;2012年行政院组织再造实施后,中华民国交通部于同年3月1日起实施“政企分离”之航港管理作法,将各港务局公司化合并成立国营之“台湾港务公司”,原基隆港务局则改制为基隆港务分公司。发展瓶颈与对策基隆港与基隆市唇齿相依,基隆市区的街廓即沿着港区发展,而早期基隆市民的生计更是与基隆港息息相关,昔日广布市区的“委托行”及酒吧就是一例。但进入1990年代之后,基隆港除了要面对国内外传统港口的竞争,还要应付中国大陆东南各新兴港口的快速崛起。而基隆港的港区规模已到达极限,却因为港埠用地紧邻市区及山区而无法扩建,港内大部分码头的吃水深度又无法停泊巨型货柜轮,导致许多船只被迫弯靠高雄港与台中港。基隆港的总运量于1990年代开始衰退,港口排名也在十年内,由世界前十大迅速跌到三十名以外。兴建新港基隆港于1980年代,正逢港埠营运的高峰期,当时港内船席不足的情形常常发生;基隆港务局于1980年代中期,为了解决基隆港的拥挤状况,提出在基隆港以西的外木山海岸兴建“基隆超级深水港”,即“基隆新港”的兴建计划,在基隆港营运状况开始衰弱时,曾被认为是重振基隆港营运的最佳方法,但是之后一直无实际动作。在1997年,交通部以建设新港的难度过高、经费太过庞大等理由,否决了兴建新港的提案,以在新北市八里区兴建淡水新港(即今台北港)作为替代方案。此举引起了基隆市各界的不满,认为此举将会封杀了基隆港,甚至基隆市的未来发展。虽然如此,基隆市各界目前仍未放弃兴建新港的可能。开放观光近年来,为了提升竞争力,基隆港开始转型为结合观光、亲水性之港口。港务局在2002年正式开放港区观光,让游客可以搭船游览基隆的港埠风光。另外,为了吸引国际航运业者落脚,基隆港在2003年时设立了自由贸易港区。港市合一“港市合一”的构想在1970年代时已经存在,在1989年时已是选举政见要点。为了促进基隆市港两方的发展,基隆市各界自1990年代开始积极推动。2001年6月28日,港市合一的专责机构“基隆港管理委员会”正式成立,由基隆市市长(时任市长为李进勇)兼任主任委员。但交通部于2002年2月21日,函各港管理委员会暂行停止委员会运作。未来规划由于现有港区短期内无法扩建,为了因应台北港将对基隆港的货运业务造成的威胁、与邻近国家港口的竞争,以及两岸三通后所带来的客运荣景,基隆港将从原本偏重货物运输,转型成为客运、货运并重的“加值型物流港”。未来基隆港将朝向“东客西货”的方向来发展,东岸以客运与观光游憩为主,西岸则继续作为货运运输的基地;而配合基隆市中心的都市更新计划,未来基隆港部分码头的功能将进行调整,港区部分后线区域也将开放商业开发,以达致基隆港、市发展之双赢。下列为基隆港进行中的发展计划:市中心港区开发计划基隆港南岸的港区(东4码头—西4码头之间)邻近市中心,为配合基隆市政府推动的基隆火车站暨西二西三码头都市更新案,邻近基隆车站的小艇码头、西1码头、西1B码头的后线将解除管制,成为向公众开放的水岸广场(码头岸线仍继续维持现有功能)。西2—西4码头将配合此都更案改造成为“客运专区”,并新建容纳客运航厦、港务机构合署办公之新港务大楼,将成为基隆港新地标;东2—东4码头则规划成为国际邮轮基地,并引进民间资金来开发。新港务大楼原规划于2016年完工启用,但因计划拆除做为其建地的西三码头仓库在2014年底列为历史建筑保护,使整个工程必须重新规划,目前倾向改为在东岸兴建。牛稠港军事专业区台湾国防部已在2011年6月同意将军方原有在基隆港西岸呈分散状的5处军用码头集中至牛稠港水域的西9—11码头,并在此划设“军事专业区”,以利港区栈埠与后线的整合。预计2013年6月完成。此外,台湾港务公司亦规划将海军舰队使用的东5码头收回自用,以使基隆港所有的军用码头都能迁移至牛稠港军事专业区;但军方以东5码头的战略地位无法取代而拒绝。未来如得以迁移,该军事专业区将扩大至西5码头。本港东防波堤于99年完成延建后,暂无进一步扩建外廓设施需求,基隆港计划进港船型以6,000TEU超巴拿马极限货柜轮及6万DWT巴拿马极限型散货轮,以及5万总吨级国际观光邮轮为目标,其中6,000TEU货柜轮须在限水呎及正常天候下进泊。基此,依本公司报奉行政院101.09.05院台交字第1010054108号函核定核定「台湾国际商港未来发展及建设计划(101~105年)」,摘要基隆港未来发展计划如下:外廓及水域设施规划及未来发展(一)外廓设施东防波堤延伸工程已完成,维持现有防波堤配置。(二)水域设施港内水深已配合各区位码头浚深,除例行性淤泥浚挖外,无再进一步浚深需求。未来营运应注意疏浚作业必须依各航道泊渠设计水深办理,容差不宜过大以避免影响码头结构安全。为因应本港长期港池疏浚土方处置需求,本期程内将进行专案评估作业,于港口附近或港区内研选适合之区位作为长期收容土方填区。栈埠设施规划及未来发展1.东1码头岸线供非营业船舶停靠,后线维持现有公园绿地用途。2.东2~东4码头(南段188.3m)维持现有客货运输功能,供国际邮轮靠泊使用,码头用途将定为客货运码头。基港大楼维持提供旅客通关服务,兼作本分公司办公室使用。3.东4码头(北段118m)~东5码头东4码头北段118m~东5码头及其后线目前提供海军131舰队使用,该区位分隔商港营运码头,且影响都市交通,亟待迁移。将来迁移地点尚待本分公司与军方协调。4.东6~东7号码头此二座码头转为多用途码头,后线发展物流作业区,强化自由贸易港区功能,后线东7库已租予联兴公司经营,且本区位连接东岸货柜储运场,后续营运将朝向鼓励业者整合本区位扩大经营关外运量,或开放供中小企业发展多国拆拼柜、配销及加值业务。5.东8~东11号码头东岸货柜储运场已签订租期至民国117年,在本期程内将持续由民间承租经营货柜装卸储转及自由贸易港区相关业务。6.东12~东16号码头公务码头区,供军事、港勤及海巡署等公务船艇使用。7.东17号码头散杂货码头,本码头已完成改建为-8m水深码头,将维持目前使用形态,供国内航线散杂货船装卸为主。8.东19~东22号码头东19、东21及东22号码头为散杂货码头,以卸运砂石为主,在此区位卸载砂石虽可能影响市区交通及环境,但东岸联外道路于102年完工启用后,此影响将可获得有效改善。现阶段无其他可替代码头,仍应维持目前使用型态。东20号码头水深较浅,仅适宜供离岛航线小型船只靠泊。后线土地属自由贸易港区范围,仍维持作为物流作业区,后续营运将朝向鼓励业者扩大经营关外运量,发展多国拆拼柜、配销及加值业务。9.忠一路水岸已兴建为基隆海洋广场,在东1码头、忠一路临港岸线及西岸小艇码头间之港内侧,铺设一宽约30m的木栈观景平台。10.小艇码头、西1、西1B码头小艇码头、西1~西1B号码头目前供既有观光小艇、海巡署与海关舰艇停泊使用。后续配合基市府招商中之“基隆火车站暨西二西三码头都市更新计划”,后线转作为“新交通转运中心”更新单元开发,岸肩保留水岸步道,岸线仍维持现有交通码头、公务码头功能。11.西2~西3号码头西2~西3码头已开放供基市府办理“基隆火车站暨西2西3码头都市更新计划”,招商作业正进行中,后线供“基隆火车站暨西二西三码头都市更新计划”开发,设置办公室、购物中心、饭店、商务住宅等,发展“新西岸商业城”。岸线及岸肩30m宽供客运(含随客货运)使用。在“基隆火车站暨西2西3码头都市更新计划”未完成招商前,本区仍继续供国内航线客轮停泊,完成客运观光商业专区建设后,将转作为客运码头,实际营运将兼营随客货运,仍属客货运码头。12.西4号码头在基市府「环港核心商业区都市更新计划」中,本区将结合西5、西6码头发展为「新海洋地标广场」。西4码头现正由本分公司配合都市更新计划推动「基隆港区整体发展计划-基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」,业于民国101年4月20日奉行政院核定,建设完成后将并同西2~西6码头发展为两岸客运观光商业专区。在「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」未实质开发之前,本座码头仍作为杂货码头使用,完成客运观光商业专区建设后,实际营运将兼营随客货运,仍属客货运码头。13.西5~西6号码头本码头区现为军用码头,在基市府「环港核心商业区都市更新计划」中,本区将并同西4码头发展为「新海洋地标广场」。本分公司推动中之「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」,目前为因应两岸客货量之急速成长,已完成专案陈报修订计划,计划扩大基地范围,将西5、西6码头纳入西岸客运船席调度,经协调后,军用西5、6码头及后线土地将与西9交换,军方完成搬迁后,西5、西6土地交回本分公司供「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」使用。在「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」未实质开发之前,本座码头仍作为军用码头使用,完成客运观光商业专区建设后,实际营运将兼营随客货运,仍属客货运码头。14.西7~西8号码头现为杂货码头区,已并同后线西7、西8库及西9后线作为自由贸易港区,考量本区位较独立且无货柜码头可就近支援,在本期程将转为多用途码头,以利业者经营自由贸易港区事业。15.西9~西11号码头本码头区位于牛稠港渠底,目前由海军基隆后勤支援指挥部(原海军第三造船厂)使用。西9码头后线转为军方用地。西9~西11号码头仍维持既有之军用码头型态。16.西12号码头本码头将依据行政院秘书处99年1月20日院台交字第0990091393号函送之99年1月13日研商「基隆港区都市更新案相关事宜」会议纪录暨本分公司99年2月9日召开之「基隆港军方西5、西6码头相关设施迁建及规划事宜案工作小组协商会议」结论,配合「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」时程,于民国105年以前转为军用码头,后线(不含岸肩)仍供货物仓储使用。17.西12B码头本座码头北段68m将依据行政院秘书处99年1月20日院台交字第0990091393号函送之99年1月13日研商「基隆港区都市更新案相关事宜」会议纪录暨本分公司99年2月9日召开之「基隆港军方西5、西6码头相关设施迁建及规划事宜案工作小组协商会议」结论,配合「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」时程,于民国105年以前转为军用码头,后线(不含岸肩)仍供货物仓储使用、化学品等散装货物。18.西14~西15号码头西14~西15号码头为西岸主要杂装码头,在近程阶段将维持现有功能,鉴于该等码头结构老旧且岸线配置转折使用效能较低,待基隆港物流业务运量有效扩展后,改建转为多用途码头,后线发展物流作业区,未来如民间业者提出经营需求,亦可配合提前办理改建转型。19.西16~西18码头-西岸货柜储运场南柜场本码头区及后线土地在近程阶段维持现状,仍采自营方式,在北柜场(第一突堤)整建期间分担自营运量。20.西19~西21码头-西岸货柜储运场北柜场(第二突堤)西19号码头~西21码头并同部分后线已签订租期至民国134年,本码头区及后线土地,维持民间承租经营方式。21.西22~西26码头-西岸货柜储运场北柜场(第一突堤)西22、西23号码头有码头结构安全问题,近程阶段将就北柜场(第一突堤)办理整建工程,码头整建对象为西22、西23号码头,其余码头及后线柜场维持现况配置。本区码头及柜场在整建期间仍维持自营方式,整建完成后,原则上将成为自营主要柜场,后续将配合港务公司经营策略及方针调整营运模式。22.西27号码头散装码头,主要供卸载东砂北运砂石使用,鉴于内港区部份散杂货码头将逐步减少卸载砂石,本码头将维持既有使用型态。23.西28及西28B码头-修造工厂维持既有使用型态,相邻水岸供待修船只靠泊使用。24.西29~西32号码头-杂货码头西29~西32号码头岸肩为散杂货装卸作业区,后线土地由民间经营自由贸易港区业务。25.西33及西33B号码头-散装码头区维持既有卸油及水泥码头之使用型态。自由贸易港区及专业区1.自由贸易港区本港自由贸易港区在近程阶段仍维持三区块,但将配合「基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」执行进度检讨调整西7~西9自由贸易港区范围,详下图所示。、区域一︰东岸东6至东22号码头后线约14余公顷。 区域二︰西岸西11至西33码头后线约53余公顷。 区域三︰西4码头后线之港务大楼基地范围,扩展至西5、西6码头后线,军用西5、6码头及后线土地将与西9码头交换,供「基隆港区整体发展计划-基隆港西岸客运专区港务大楼兴建工程计划」使用,预定在民国101年至105年内执行。目前之西7~西9码头自由贸易港区范围,在西9码头后线与军方交换后再适时检讨移出自由贸易港区范围。
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